人口、环境与发展问题越来越引起全世界的关注，成为制约各国持续发展的全球性问题。1989年５月举行的第１５届联合国环境署理事会期间，经过反复磋商，通过了《关于可持续发展的声明》。中国政府于1991年6月发起并在北京召开了发展中国家环境发展部长级别的会议。1992年6月，联合国环境与发展大会在巴西召开，会议提出并通过了全球的可持续发展战略《２１世纪议程》，并且要求各国根据本国的情况，制定各自的可持续发展战略、计划和对策。

  从上个世纪50年代~2000年，在可持续发展的主题下，发展的观点又发生了新的变化，国际社会对此进行了进一步的探索，Talbot（1980年）认为：“发展”是指在满足人类需求和改善人类生活品质的一系列广泛的活动。世界环境与发展委员会（WCED.1987年）认为：满足人类需求和愿望是发展的主要目标，它包括经济和社会循序渐进的变革。戴勒（Daly）和柯布（Cobb）1989年认为，“发展”应该是指在与环境的动态平衡中，物质未发生增长的经济学系统质量的变化。世界银行在1992年的《世界发展报告》中，对“发展”也作了新的解释，认为：发展就是改善人民生活的事业。可持续性是可持续发展中涉及到的第二个方面，RUCKE LSHAUS（1988年）认为，可持续性是人类原始物种经济。科斯坦萨（Costanza;1991年）在解释可持续性时指出：“可持续性的隐含并非是一个静态的经济，更不是一个停滞的经济，但我们一定要仔细地区别增长和发展。”经济增长意味着数量的增长，在一个有限的星球上，它不能无限期地持续下去，即可持续增长是不可能的事，而可持续发展则必须是我们最重要的长期政策目标，其含义本身就融结了持续发展。据布拉特等学者（Braat,etal,1991年）的理解，认为可持续发展是发展与可持续的结合，发展是指经济发展，可持续性则完全有利于生态意义上的可持续性。中国学者牛文元对可持续发展给出的概念在空间尺度上作了补充，加上“特定区域的需要不削弱其它区域满足其需求的能力”。在这种情况下，具有时空特征并相互融结一起的可持续发展的概念形成了“特定区域的需要不危害和削弱其它区域满足其需求能力，同时当代人的需要不对后代人满足其需求能力构成危害的发展”。

  可持续发展的策略这一概念，目前还没有较全面、系统的阐述。现在只是引用国际可持续发展研究所和世界资源保护联盟在《准备和实施国家可持续发展的策略指南》和《国家可持续发展的策略的制定和实施手册》中的观点，对可持续发展战略作一个简要的解释。可持续发展就需要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代永续发展。可持续发展，系指满足当前需要而又不削弱子孙后代满足其需要之能力的发展。可持续发展还意味着维护、合理使用并且提高自然资源基础，这种基础支撑着生态抗压力及经济的增长。可持续的发展还意味着在发展计划和政策中纳入对环境的关注与考虑，而不代表在援助或发展资助方面的一种新形式的附加条件。可持续发展的核心思想是，健康的经济发展应建立在生态可持续能力、社会公正和人民热情参加自身发展决策的基础上；它所追求的目标是：既要使人类的各种需要得到满足，个人得到充分发展；又要保护资源和生态环境，不对后代人的生存和发展构成威胁；它关切的是各种经济活动的生态合理性，强调对资源、环境有利的经济活动应给予鼓励，反之则应予摈弃。所谓可持续发展的策略，是指实现可持续发展的行动计划和纲领，是多个领域实现可持续发展的总称，它要使各方面的发展目标，尤其是社会、经济与生态、环境的目标相协调。

  我国可持续发展的思想源远流长,但由于人口的增长,经济的发展等原因,这种思想并没有很好地贯彻落实,才使环境逐渐恶化。现在，我们一定要吸取历史的教训，重视环境保护，并落实到实际行动中。可持续发展是２０世纪８０年代提出的一个新的发展观。它的提出是应时代的变迁、社会经济发展的需要而产生的。我国十分重视通过国家发展计划实施可持续发展的策略。1981年10月，国务院批转了《国家建委关于开展国土整治工作的报告》（1981年8月），这是我国第一个全面、系统考虑环境资源开发、利用、保护、治理的相互关系，并将这几个方面结合起来的国家级政策文件。1994年7月4日，我国政府发布了我国的第一个国家级可持续发展战略《中国２１世纪议程中国２１世纪人口、环境与发展白皮书》，系统地论述了我们国家的经济、社会与环境的相互关系，构筑了一个综合性的、长期的、渐进的实施可持续发展战略的框架。1995年9月28日党的十四届五中全会通过的《中央关于制定国民经济与社会持续健康发展“九五”计划和2010年远大目标的建议》和其后八届人大四次会议通过的《国民经济与社会持续健康发展“九五”计划和2010年远大目标纲要》中，可持续发展战略作为重要目标的内容，得到了具体体现。“九五”计划明白准确地提出可持续发展是中国推进现代化建设的重大战略，生态建设与环境保护投资达到3800亿元，比上一个五年计划期间增长了1.75倍。“十五”计划具体提出了可持续发展各领域的阶段目标，并专门编制和组织实施了生态建设和环境保护重点专项规划，除此之外，在社会和经济的其他领域也都全面地体现了可持续发展战略的要求。通过实施可持续发展战略，促进了国民经济的持续、快速、健康发展。产业体系调整取得了积极进展；人口过快增长的势头得到了控制；单位ＧＤＰ的资源消耗和污染物排放量降低。我国的社会经济发展虽然取得了巨大成就，但我国仍然是发展中国家，经济发展还没有摆脱粗放型增长方式，人口、资源、环境的压力始终存在。因此，我们要继续坚持以人为本，以人与自然和谐为主线，以发展经济为核心，以提高人民群众生活品质为根本出发点，以科技和体制创新为突破口，逐步的提升综合国力和竞争力，全方面推进经济、社会与人口、资源、环境的持续协调发展，为在本世纪中叶基本实现现代化奠定坚实的基础。

  我们进行可持续发展研究或提出解决实际问题的对策，都需要对相关的诸因素进行考察和综合分析，找出诸因素的本质联系，以经济、社会、科技与人口、资源、环境的协调发展为目标，保持经济迅速增加前提下，实现资源的综合利用和可持续发展，改善生态和环境质量，全力发展清洁工业和生态农业，探索地方可持续发展模式，建立资源节约型可持续发展的经济体制，推动可持续发展进程，从中得出诸因素相结合的最佳结论（联系点、侧重点、结合途径等），用以指导经济实践，促进国民经济走向整体优化，为了达到国民经济整体优化、逐步的提升综合经济效益、协调人口、资源、环境协调发展，最终实现经济可持续发展的目标，当前应着重抓好以下几点。

  1．坚持可持续发展的新观念，正确地处理经济建设与人口、资源、生态、环境的关系

  2002年8月26日至9月4日，联合国可持续发展世界首脑会议在南非约翰内斯堡举行，这次会议通过了10年前巴西里约热内卢宣言的《执行计划》和作为本次大会政治宣言的《约翰内斯堡可持续发展承诺》，与会各国首脑重申了对于实施可持续发展的郑重承诺，并为实现全球可持续发展注入新的活力。《中国国民经济与社会持续健康发展第十一个五年计划纲要》中再一次强调“坚持经济和社会协调发展”是一条重要的基本指导方针，明确“要格外的重视人口、资源、生态环境问题，抓紧解决好粮食、水、石油等战略资源问题，把贯彻可持续发展的策略提高到一个新的水平。”这就是说，这个“新阶段”或“新的水平”要以经济繁荣，内外开放，结构优化，布局合理，资源节约，环境优美，人口适度，效益良好，持续发展为目标。观念是行动的先导，更新观念不仅是领导的人的需要，更是全体国民的需要。没有全社会新的共识和协调行动，经济的可持续发展只能是一句空话。人类社会的进步，要求人们科学地认识“发展”这一永恒的范畴。首先，明确“发展”是一个全面性的范畴。当代的发展绝不是唯经济的发展，而是包括经济、社会、人口、文化、科技、教育、环境等全面而协调的发展，第二，明确“发展”是一个持续性的范畴。当代的发展绝不是一代人、几代人的发展，而是指在保持对资源和环境持续利用基础上使当代人和子孙后代能够永续下去的发展。我们亟需唤起全社会自觉地爱护自然、保护自然环境的理念，在行动上时时刻刻都关注自然、经济、社会的协调发展。

  第十届全国人民代表大会第五次会议于2007年3月5日至16日在北京隆重举行，国务院总理向大会作政府工作报告。政府工作报告中精确指出“在现代化建设中一定要坚持走可持续发展道路”，要求“正确地处理经济发展同人口、资源、环境的关系，使社会持续健康发展从片面的经济稳步的增长向经济、社会、自然协调发展过渡，迈向经济、社会可持续发展的新阶段。”按照经济、社会可持续发展的要求，中国必须将经济效益、社会效益、生态效益、环境效益统一起来，把目前经济效益与长远经济效益统一起来，做到既造福当代，又泽及子孙。因此，我们一定要切实地把控制人口、节约世界资源、爱护生态、保护自然环境放到重要位置上。根据我们国家的国情，继续采取比较有效的计划生育措施，慢慢地加强人口意识、资源意识、环境意识、继续实施人口强国战略；选择有利于节约世界资源和保护自然环境的产业体系，大力倡导和发展节水型、节地型经济；保护生态环境和自然环境，反对破坏生态和浪费资源，选择有利于节约世界资源和保护自然环境的消费方式，大力倡导和推动节水型、节地型消费；不断强化对生态破坏和环境污染的治理，制订科学的产业政策，严控重污染产业，限制轻污染企业，鼓励和促进无污染企业未来的发展；加强生态环境评价和资源资产化研究，将资源和环境成本反映到市场行情报价之中。综上所述，通过合理的开发和节约使用资源，有效防治多种污染，保护和改善环境，维护ECO平衡，控制人口规模，制定和实施切实可行的政策，使人口增长与社会生产力发展相适应。

  发展是硬道理，是解决我国所有问题的关键，必须使国民经济保持较快的发展速度，发展必须有新思想、新方法、有市场、有效益，才能健康的发展。现在，我国已确定进入一定要通过结构调整才能促进经济持续、健康发展的阶段。所以我们一定要按照“十一五”计划和远景规划的要求，坚持调整产业体系、地区结构和城乡结构，着力抓好产业体系这个关键，以提高经济效益为中心，以提高国民经济的整体素质和国际竞争力，实现可持续发展目标，全方位地对经济结构可以进行战略性调整。这个战略性经济结构调整的主要内容有：加强农业基础地位，促进农村经济全面发展；优化工业结构，增强国际竞争力；发展服务业，提高供给能力和水平；加速发展信息产业，大力推进信息化；加强基础设施建设，改善布局和结构；实施西部大开发战略，促进地区协调发展；集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，提高种粮农民收入；继续推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力；发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道；实施城镇化战略，促进城乡共同进步等。

  在市场经济发展中，企业处于主体地位，因而它理所当然也就是经济可持续发展的主体。企业怎么样才可以提高综合经济效益，走上速度与效益、经济与环境高度统一的道路呢？关键是全方面提高企业的素质。为此需要做到：深化企业改革，进行企业制度创新，逐步实现企业制度现代化；积极采用新技术、新设备、新工艺，提高工作效率，逐步实现技术现代化；认真改善企业的生产环境，深化企业内部制度改革；认真改善企业的经营管理，实施绿色经营战略，提升公司管理的素质，逐步实现管理现代化；加强职工队伍的培训和教育，增加高档次人才的输入，逐步的提升劳动者的素质，逐步实现人才的现代化。当然，为促进企业素质的全面提高，除了企业本身的因素以外，还需要外部环境相配套。如转变政府职能，形成有利于市场公平竞争和资源优化配置的经济运行机制，建立和健全社会保障制度，建立和健全规范的法规体系等。可见，企业素质的全面提高，靠单打一的措施是解决不好的，一定要通过综合性的配套措施，才能够有效地达到预期的目的。

  治理环境变化，提高林草植被的覆盖率，发展我国林草业不仅是一个技术性问题，更是一个包含观念、资金、人才、管理、机遇、政策、法规在内的综合性问题。为此：①更新观念，以国家生态安全的高度来认识林草建设的重要性。抓紧实施好退耕还林（草）等六大生态工程，加大退耕还林还牧，落实目标责任制，宣传退耕政策，加强工程管理，搞好苗木供应，注重科技支撑，确保退耕工程质量，强化配套措施，巩固退耕成果。重现绿色植物的生机，更好地恢复ECO功能。②保护好现有的林草资源。没有保护，也就谈不上林草资源的开发利用，只能是对林草植被的破坏。因此造成的生态环境问题就会不可逆转地催毁人类的生存基础，林草栽植后应实行乡村或个人承包制，谁种树（草），谁收益，对地方官员政绩考核一定要进行生态核算，要将生态效益作为考核干部的重要指标。运用经济手段，除了收费这种惩发性措施外，还应增加环保补贴这种奖励性措施。加强自然资源的管理，提高人们的环保意识，逐步加强生态学知识的普及与教育，全力发展生态农业，建立无公害产品生产基地。推进生态家园的富民计划。③贯彻可持续经营的科学理念是生态重建的支撑点。一是加强干旱地区用水的管理；二是科学管理“生态公共产品”的付费问题；三是加强调整农林草结构的管理；四是规范林草苗木市场；五是严格执行《退耕还林（草）条例》。④建立生态示范区。我国从1995年以来，分七批建立了314个生态建设试点，生态示范区的建设，对解决许多环境问题探索了道路，积累了经验，对基层可持续发展产生了很大的影响。取得明显的环境效益，而且一些生态环境区结合环境整改治理，进行农村结构调整，设计了符合当地实际的生态经济产业。⑤健全生态治理建设稳定的投入机制，利用国家加大对环境恢复与整治投入的机遇，推进并鼓励企业的承包、购买、股份制、股份合作制等形式参与建设，还要争取国内社会各界有识之士的赞助，争取国外友人的支持，以此来实现投资经营的多元化，社会化。在建设中推行招标制、承包制、监理制、报帐制、审计制，通过GPS卫星定位系统、计算机网络管理和监测等科学技术手段，提高工程建设水平。⑥缓解环境脆弱区的人口压力，人口的数量与质量必然的联系到人类与自然界之间是不是能够协调发展最基本的问题，必须做到人类社会自身的协调，从数量上控制人口出生率，掌握好人口增长与物质资料增长的协调关系，从质量上提高人口的综合素养，尤其是要把握好人口生育质量，加快人口与环境的立法，合理开发利用自然资源，求得人类自我发展的协调，最终协调好人类与自然的和谐发展关系。⑦转变放牧方式，一定要进行休牧、禁牧。推行先进的实用技术，建设“草库仓”，兴建一批生态牧业基地，逐步扭转生态环境恶化的趋势，应采取引种入牧，全力发展人工草地和高产饲料地，依靠人工草地和农田系统中的秸杆及饲料粮的办法来减轻缺草临界期的放牧压力。⑧抵御外来物种入侵。紧急启动并积极开展相关的基础与应用研究，查清我国目前入侵的种类、数量和分布区域、成灾潜势对当前ECO的影响。建立国家防生物入侵协调机制，把农业、林业、环保、海洋、贸易、卫生、国防、司法、教育、科研等有关部门联系在一起，协同攻关。防患于未然，根除于立足未稳，控制于扩散前沿，治理科学得当。迅速建立反国际贸易技术壁垒机制，以阻止有害生物的入侵危害。

  人口多是我国的基本国情，也是长期困扰我们国家的经济社会持续健康发展的突出矛盾。控制人口增长，提高人口素质，是我国长期的战略性任务。由于人口增长的惯性作用，在未来较长时期内，全国人口仍将呈继续增长趋势。鉴于目前全国未来人口增长势头，控制人口增长仍然是全国当务之急。首先，培养计划生育队伍，增加对计划生育事业的投入。坚持计划生育的基本国策，党政一把手对计划生育工作亲自抓、负总责，继续实行目标管理，严格奖惩。把计划生育与发展经济，帮助群众劳动致富和建立幸福文明家庭相结合。各级政府要解决好计划生育事业经费，多方筹集资金，兑现独生子女保健费，落实“养老保险”，逐步建立农村计划生育社会保障机制；稳定计划生育队伍，减少计划生育工作的难度。其次，积极探索和建立人口宏观调控体系，提高计划生育服务水平。力争到2010年将人口控制在14亿以内（不含港澳台）。综合运用人口与经济社会持续健康发展政策，保持现行计划生育政策的稳定性和连续性。大力提倡优生优育，全方面提高出生人口素质。全方面实施出生人口缺陷干预工程，普遍开展婚前检查，提高计划生育、优生优育和生殖健康技术水平。加强农村基础医疗保健，支持贫穷的地方开展生殖健康和计划生育优质服务。再次，坚持避孕节育为主，强化服务功能，培养一支能吃苦耐劳作风过硬的计划生育队伍，加强岗位培训，重视发挥计划生育协会以及群众团体在计划生育工作中的作用。建立健全各级计划生育技术服务网络，达到人员、技术、房舍、设备四落实。开展优生优育宣传，定期为独生子女进行健康检查等，拓宽服务项目，减少病残儿的出生，重视计划生育新技术、新药品的开发、研究和推广应用。坚持经常性工作为主，实行规范化管理。提高管理上的水准，认真落实生育证发放、出生统计上报、单月孕检等专项制度；及时兑现奖罚政策；流动人口的计划生育管理实行综合治理，有关部门互相配合，齐抓共管。

  农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的及其重要的作用。我国是一个农业大国，70%以上的人口在农村，农村教育在全国经济社会持续健康发展中占有举足轻重的地位。没有农村教育的健康发展，就没有农民素质的提高，就没有农村经济社会的加快速度进行发展，目前，农村教育的整体水平明显落后于城市，而且城乡教育差距还有进一步拉大的趋势，直接影响“三农”问题的解决，制约经济社会的发展。教育发展、人力资本积累和经济社会持续健康发展是密切相连的。只有加速发展农村教育，大力开发人力资源，提高劳动者素质，才能将沉重的人口负担转化为人力资源优势，才能从根本上解决“三农”问题，促进城乡经济社会协调发展。①要加大政府投入力度，建立长期、稳定的农村教育经费保障体制，确保财政依法增加对义务教育的投入，确保义务教育经费不低于农村税费改革前的水平，确保农村中小学财政预算公用经费基本满足需要，实际做到“保工资、保安全、保运转”。②要大力推进“三教统筹”、“农科教结合”，实施强县富民和促进农村劳动力的转移两大工程，推进农村经济结构调整、农业产业化经营、农业先进实用技术推广和农村富余劳动力转移，更好地为“三农”服务。③要突出抓好教育体制改革，完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，务实各级政府特别是县级政府的责任，明确“以县为主”不是县级惟一，省、市政府和乡、村都有办好农村教育的责任。要坚持为农服务的方向，深化农村教育教学改革，紧密结合农村实际，以课程改革为突破口，全方面推进素质教育，努力提高教育质量和办学效益。④各级政府要把发展农村教育作为实践“三个代表”重要思想的“民心工程”来抓，将农村教育列入政府重要议事日程，与经济工作并重齐抓，认真研究农村教育存在的矛盾和困难。各级政府一把手要担负起农村教育工作第一责任人的重任，精心规划本辖区的农村教育发展和改革，建立健全表彰奖励和责任追究制度。

  中国是一个人口大国、环境大国和资源大国，也是一个存在人口膨胀问题、环境污染问题和资源紧缺问题的国家。进入20世纪70年代以后，中国的人口膨胀、环境污染和资源紧缺已不再是孤立的人口问题、环境问题和资源问题，而是名副其实的“人口、环境、资源综合症”，并且这种深层次的“人口、环境、资源问题综合症”慢慢的变成了中华民族振兴和经济可持续发展的制约因素。各级领导要牢固树立全面性、综合性和战略性的“三性”经济指导思想。把握时代脉搏,紧跟时代步伐,突出发展主题,牢固树立“发展是硬道理”，在实际在做的工作中,我们要从始至终坚持“三性”和“三效并重”的原则。新中国成立以后，经过50多年的发展，我们国家的经济、社会持续健康发展虽然取得了辉煌的成就，但至今仍未走出资源型的经济发展模式。经济发展面临人口、资源、生态和环境的巨大压力，速度、效益和结构很不协调，仍然是一种“高投入、高消耗、低产出、低效益”的粗放型发展的经济。在新世纪里，我们一定要走出这个死胡同，才有机会开创中华民族的新辉煌。为此，在经济指导思想上，我们应该遵循可持续发展的基本理论和方法，最大限度地考虑综合经济统一体中的每个子系统，注意把方方面面综合起来做多元化的分析。着眼于全局和长远作出正确的决策。

  鉴于我国生态破坏、环境污染的严重性，借鉴环保先进国家的基本经验，我们一定要通过强化法制建设，使环境得到一定效果的保护。为达到此目的，首先，立法要全。环境法律和法规的内容，既要体现在宪法和环保基本法律中，又要体现在专门性环保法律和法规和环保行政法规中。还要体现在我国政府缔结或参加的国际环保公约中，争取在较短的时期内，形成一个完整的环保法律体系。开展对现行政策和法规的全面评价，制定可持续发展法律、政策体系，突出经济、社会与环境之间的联系与协调。通过法规约束、政策引导和调控，推进经济与社会和环境的协调发展。建立可持续发展法律体系，并注意与国际法的衔接；在进行政府机构改革和经济体制改革中，把强化自然资源和环境保护工作作为各级政府的一项基本职能。第二，执法要严。严格执行有关法律，包括《环境法》、《土地法》、《森林法》、《草原法》、《水土保持法》、《水法》等，对于违反环保法律和法规的行为，必须做到严格执法。对违法者决不能心慈手软，绝不能姑息迁就，绝不允许“以情代法”、“以言代法”，切实保证环保法律和法规产生应有的良好效果。加强环境保护机构的建设，组织业务培训，提高决策管理者的素质；广泛深入地开发环境保护的宣传教育活动，普及环境科学知识，提高全民族的环境意识。第三，监督要公。完善人大代表，政协委员的监督对环境执法的检查制度，加强环保制度，实施政务公开，吸收公众代表作为人民法院的环境陪审员，建立环境侵权公益诉讼制度。

  (作者单位：中国科学院教育部水土保持与生态环境研究中心)